5月27日，濱州市召開全市國企改革深化提升行動(dòng)推進(jìn)會(huì)議，濱州市國資委主任張凱在會(huì)上通報(bào)全市國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)進(jìn)展情況時(shí)介紹，截至4月底，濱州市屬企業(yè)資產(chǎn)總額1884.4億元，同比增長9.0%；凈資產(chǎn)798.9億元，同比增長6.7%；1—4月份，市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入61.4億元，同比增長9.4%；上繳稅費(fèi)3.2億元，同比增長32.9%。

高質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)背后，是濱州市國資委對國企改革的持續(xù)深化，特別是在鞏固國企改革三年行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，以“市縣聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新模式縱橫發(fā)力國企改革深化提升行動(dòng)。

一、整合重組，聚焦主責(zé)主業(yè)

“目前，濱州市屬一級國企層面形成了10戶企業(yè)集團(tuán)的基本格局�！睆垊P向記者介紹，“這個(gè)格局并非一蹴而就，而是伴隨著整合重組的深入推進(jìn)，逐漸形成的。而且，伴隨著整合重組的持續(xù)推進(jìn)，這種格局不排除還會(huì)有新的變化�！�

據(jù)悉，2020年以來，針對濱州市屬國有資本“小弱散”、布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置能力差、市場化資本化程度低等突出問題，在濱州市委市政府的大力支持下，濱州市國資委著重加強(qiáng)對國資國企改革的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)布《關(guān)于濱州市屬國有企業(yè)國有資本優(yōu)化整合的實(shí)施意見》等文件，對35戶市屬一級國有企業(yè)進(jìn)行重組整合，組建改建市屬企業(yè)集團(tuán)，打造國有資本投資、運(yùn)營公司，深度聚焦主責(zé)主業(yè)。

“推進(jìn)過程中，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，濱州市國資委積極籌建組建專業(yè)化公司�！睘I州市國資委黨委委員、副主任劉建國舉例介紹，成立濱州交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司，整合北部沿海臨港資產(chǎn)資源，壯大規(guī)模，承擔(dān)起“四港聯(lián)動(dòng)”運(yùn)營主體責(zé)任，承擔(dān)了濱州港3萬噸級航道維護(hù)性疏浚、泊港鐵路濱州臨港化工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目；成立濱州新能源集團(tuán)有限公司，依托平臺優(yōu)勢，統(tǒng)籌新能源項(xiàng)目的謀劃與儲備，參與源網(wǎng)荷儲、大型儲能和集中式、分布式能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，為集中式風(fēng)光電站提供儲能租賃服務(wù)，以市場化方式參與新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

濱州港化工碼頭

截至2020年6月底，濱州市35家市屬一級企業(yè)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)整合工作基本完成，8戶市屬企業(yè)集團(tuán)正式組建運(yùn)行，各企業(yè)進(jìn)一步聚焦主業(yè)，競爭力、控制力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。隨后，濱州市國資委配合濱州市委組織部，面向全國公開選聘了12名企業(yè)高級管理人員，配備黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層，派出外派董事、財(cái)務(wù)總監(jiān)、審計(jì)總監(jiān)，現(xiàn)代企業(yè)制度框架初步建立。

“整合重組是個(gè)持續(xù)推進(jìn)、不斷深化的過程。”張凱介紹，2021年以來，濱州市國資委在8戶市屬企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整資源、厘清主責(zé)主業(yè)，將8戶市屬企業(yè)集團(tuán)擴(kuò)增為10戶企業(yè)集團(tuán)。

“整合重組進(jìn)一步增強(qiáng)了市屬企業(yè)集團(tuán)專業(yè)化操作的能力，濱州市財(cái)金投資集團(tuán)的實(shí)踐，充分證明了這一點(diǎn)。”濱州市財(cái)金投資集團(tuán)黨委書記、董事長馮月巖向記者介紹，以權(quán)屬企業(yè)安泰集團(tuán)為基礎(chǔ)，濱州市財(cái)金投資集團(tuán)通過國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)方式，將內(nèi)部符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、上下游業(yè)務(wù)協(xié)同的權(quán)屬企業(yè)全部或部分股權(quán)進(jìn)行重組整合，打造新的產(chǎn)業(yè)類運(yùn)營公司，整合后的安泰集團(tuán)資產(chǎn)達(dá)到179.5億元，凈資產(chǎn)113.9億元，在濱州財(cái)金實(shí)業(yè)原有融資主體的基礎(chǔ)上，新增AA+融資主體，有效突破融資瓶頸。同時(shí)，通過安泰集團(tuán)，濱州市財(cái)金投資集團(tuán)對華紡股份、濱化股份、渤海汽車等上市公司進(jìn)行集中管理，著力提升資本運(yùn)營效率和水平。

華紡股份總經(jīng)理閆英山印證了以上說法：“納入集中管理體系以來，濱州市財(cái)金投資集團(tuán)在融資等方面給予我們很多支持，為企業(yè)深入開展數(shù)字化提升等重點(diǎn)工作提供了資金保障�！�

上市公司集中管理只是濱州國企整合重組成效的一個(gè)小切口。記者了解到，依托新組建的市屬集團(tuán)企業(yè)，濱州國資國企支持魏橋集團(tuán)設(shè)立規(guī)模50億元高端裝備基金，市屬國資撬動(dòng)省引導(dǎo)基金出資7.5億元，全省單只基金投資比例最高；引進(jìn)中金資本、山東發(fā)展投資聯(lián)合設(shè)立的綠色產(chǎn)業(yè)基金，助推濱州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；牽頭設(shè)立市級應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，吸引省普惠、省新動(dòng)能、山東高速、濟(jì)南歷下控股投資，濱州市屬國資體系應(yīng)急轉(zhuǎn)貸規(guī)模達(dá)到674.9億元；通過收購上市公司股份，與山東高速等省屬國企建立合作平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。

而伴隨著整合重組的持續(xù)推進(jìn)，濱州國資國企的格局呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的明顯趨勢。比如，濱州市國資委積極推進(jìn)濱州大高機(jī)場有限公司的整合重組，解決化工碼頭歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)泊港鐵路直通運(yùn)輸，發(fā)揮全市綜合交通發(fā)展主力軍、主平臺、主載體作用，推動(dòng)構(gòu)建海陸空立體交通網(wǎng)，以高質(zhì)量建設(shè)當(dāng)好交通強(qiáng)國的“開路先鋒”。已經(jīng)組建的濱州數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司，目前為濱州市財(cái)金投資集團(tuán)二級子公司，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的騰飛，這家企業(yè)是否升級為一級企業(yè)，也是一個(gè)值得探討的課題。已經(jīng)組建的濱州市融資擔(dān)保集團(tuán)深化政府性融資擔(dān)保體系改革，進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信、分險(xiǎn)、賦能作用，引導(dǎo)更多金融資源支持濱州市小微企業(yè)、“三農(nóng)”和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、市縣聯(lián)動(dòng)，兩級國企融通發(fā)展

國內(nèi)首家萬頭肉牛5G牧場；原材牛肉先后亮相北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、上合青島峰會(huì)等重大場合；全國唯一兩次承辦中國牛業(yè)發(fā)展大會(huì)的縣區(qū)……走進(jìn)濱州市陽信縣，一張張彰顯“最強(qiáng)�？h”地位的標(biāo)簽令人應(yīng)接不暇。

“最強(qiáng)�？h”背后，濱州市國資委近年來創(chuàng)新實(shí)踐的“市縣聯(lián)動(dòng)”兩級國企融通發(fā)展模式發(fā)揮了重要的支撐作用。

“近年來，針對市級平臺體量小，國有資本引領(lǐng)帶動(dòng)作用薄弱，縣區(qū)融資能力差，保障服務(wù)重大項(xiàng)目力量不足等突出問題，濱州市國資委以市場化為導(dǎo)向，打破國資國企市縣分級監(jiān)管的行政壁壘，探索實(shí)踐‘市級控股建設(shè)統(tǒng)一平臺、縣市區(qū)設(shè)子公司’的‘市縣聯(lián)動(dòng)’模式�！睆垊P向記者解釋，“通過市縣兩級立體合作，合力推動(dòng)國有資本資源存量盤活，充分發(fā)揮國有資本基礎(chǔ)性、保障性功能作用，助力重大民生和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)要素跨界流動(dòng)、高效配置�！�

“市縣聯(lián)動(dòng)”模式啟動(dòng)以來，濱州國投集團(tuán)、濱州水務(wù)集團(tuán)等濱州市屬國企分別與各縣級國企開展合資合作，市屬企業(yè)規(guī)模迅速壯大，縣級國企保障能力明顯增強(qiáng)。其中，模式啟動(dòng)的2021年，濱州市屬企業(yè)資產(chǎn)總量即實(shí)現(xiàn)翻番，首次突破千億元大關(guān)，同比增長82%。2023年末，濱州市屬企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到1873.5億元，保持了13.1%的高位增長；縣級國企融資成本下降約2個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)10余個(gè)重大項(xiàng)目落地實(shí)施。

濱州國投集團(tuán)黨委委員、董事王偉告訴記者，2021年以來，濱州國投集團(tuán)以建設(shè)“強(qiáng)國企、優(yōu)國企、大國企”為目標(biāo)，通過無償劃轉(zhuǎn)方式，相繼接收濱州市高新區(qū)財(cái)金51%、陽信縣城投51%和沾化區(qū)財(cái)金65%的股權(quán)后，資產(chǎn)規(guī)模從22億元快速壯大到383億元，連續(xù)兩年獲評AA+信用等級，發(fā)債能力突破60億元，迅速壯大了市級國有資本，融資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，融資成本不斷降低。

同時(shí)，濱州國投集團(tuán)通過融資擔(dān)保、增信支持等方式，為縣區(qū)提供融資支持，目前為陽信城投、高新區(qū)財(cái)金、沾化區(qū)財(cái)金分別提供擔(dān)保35.8億元、4.8億元、4.8億元。為幫助沾化區(qū)融通資金，濱州國投集團(tuán)以自身作為借款主體，沾化區(qū)財(cái)金作為擔(dān)保方并提供土地抵押，在順利融資3億元后又轉(zhuǎn)借2.35億元給沾化區(qū)財(cái)金使用；為助力陽信縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，濱州國投集團(tuán)將發(fā)行的3億美元境外債的80%用于當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為陽信冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園及進(jìn)境肉類海關(guān)監(jiān)管場地項(xiàng)目提供融資擔(dān)保18.4億元，積極參與“最強(qiáng)牛縣”建設(shè)。

依托“市縣聯(lián)動(dòng)”模式，濱州水務(wù)集團(tuán)全面推進(jìn)市直及各縣區(qū)資源資產(chǎn)整合。目前，濱州水務(wù)集團(tuán)資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)368.84億元，生活用水日供水能力29.5萬立方米，工業(yè)原水日供水能力29.2萬立方米，農(nóng)灌水日供水能力130萬立方米，服務(wù)面積586平方公里，灌溉農(nóng)田面積19.1萬畝，全力打造水務(wù)“一張網(wǎng)”，下好水務(wù)發(fā)展“一盤棋”，持續(xù)增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

濱州水務(wù)發(fā)展集團(tuán)整合濱城區(qū)供水資源，圖為濱州潤達(dá)水務(wù)有限公司航拍圖

“市縣合作都是市、縣兩級自愿達(dá)成的，而非通過行政命令。”張凱特別介紹，合作過程中，濱州市屬企業(yè)集團(tuán)充分發(fā)揮市級國有資產(chǎn)投資、運(yùn)營專業(yè)化平臺的功能定位，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，科學(xué)界定所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，劃轉(zhuǎn)不涉及人事變動(dòng)，不涉及債權(quán)、債務(wù)、或有負(fù)債的變動(dòng)，經(jīng)營管理、人事管理、稅收、分紅均留在當(dāng)?shù)�，對企業(yè)黨組織的管理、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督仍由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)。

談及下一步的工作，張凱深有感觸地表示：“改革無止境。通過國企改革三年行動(dòng)，我們解決了基本框架問題；創(chuàng)新踐行‘市縣聯(lián)動(dòng)’模式，打開了縱深改革的空間；國企改革深化提升行動(dòng)，則為我們進(jìn)一步深化改革指明了方向。伴隨著基本框架的成型和縱深空間的打開，市屬企業(yè)法人層級和管理層級‘雙壓減’等企業(yè)內(nèi)部的整合重組，將是一大重點(diǎn)�！�

事實(shí)上，這項(xiàng)工作已然開始，并且已初見成效。2023年以來，濱州市國資委出臺《濱州市屬國有企業(yè)層級過多問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，制定細(xì)化層級壓減的目標(biāo)和措施，明確工作原則、企業(yè)層級界定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)壓減對象、工作步驟等事項(xiàng)，累計(jì)辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)提級管理的公司21戶，注銷7戶。截至2023年末，濱州市屬企業(yè)管理層級全部壓減至3級以內(nèi)，法人層級控制在4級以內(nèi)。

“2024年年底之前，市屬企業(yè)集團(tuán)法人層級將壓減至3級以內(nèi)，進(jìn)一步優(yōu)化管理架構(gòu)，提升運(yùn)營效率�！睆垊P堅(jiān)定地表示。

本文來源：山東國資

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