一、國有企業(yè)面臨的“十五五”外部環(huán)境

 “十五五”時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展將進入新的發(fā)展階段。與“十四五”時期相比，外部環(huán)境將發(fā)生以下變化：

1. 世界格局加速演變，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)將面臨深度調(diào)整

“十五五”期間，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深入，經(jīng)濟發(fā)展的底層邏輯、技術(shù)路線、組織形態(tài)都發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)。

2. 經(jīng)濟和地方財力下行，城投類國企面臨外部環(huán)境愈加嚴(yán)峻

主要表現(xiàn)在以下兩個方面，第一，融資監(jiān)管政策日趨嚴(yán)格，融資難度增加，城投化債或緩釋債務(wù)壓力或?qū)⒊蔀槌�態(tài)。第二，城鎮(zhèn)化進程放緩不可逆轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)行業(yè)將持續(xù)在深度調(diào)整期徘徊，城投類地方國企的基建等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)比例將受到很大沖擊。未來一大批僅承擔(dān)政府融資職能的公司，在地方政府隱性債務(wù)清零后，勢必要退出歷史舞臺。而對于大多數(shù)城投而言，在逆境之下尋找破局之路是必然選擇。

3. 宏觀政策寬松力度將不斷加大，經(jīng)濟恢復(fù)態(tài)勢將保持溫和

很長一段時間以來，我國的宏觀CPI、PPI和GDP年增速等指標(biāo)數(shù)據(jù)持續(xù)低位，反映國內(nèi)“有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩”的現(xiàn)象已十分明顯。需求不足仍是當(dāng)前經(jīng)濟恢復(fù)面臨的首要困難。面對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，以“寬財政、寬貨幣”為主線的政策搭配有望發(fā)揮支持消費內(nèi)生復(fù)蘇的積極作用。隨著寬松宏觀政策相繼出臺，預(yù)計將有效激活市場活力并改善內(nèi)外需求，經(jīng)濟恢復(fù)態(tài)勢總體上將保持溫和。

4. 經(jīng)濟發(fā)展方式和動力加速轉(zhuǎn)變，新質(zhì)生產(chǎn)力成重要著力點

延續(xù)“十四五”的發(fā)展態(tài)勢，“十五五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展方式將加速從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；發(fā)展動力將加速從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。高質(zhì)量發(fā)展將成為“十五五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。

5. 數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢不可擋，推動經(jīng)濟社會運行模式深刻變化

二十屆三中全會強調(diào)了要從全局高度認(rèn)識和推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要性，提出促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新引擎，正在推動經(jīng)濟社會運行模式的深刻變化。中國正積極構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟的全方位發(fā)展格局，旨在通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

6. “雙碳”戰(zhàn)略持續(xù)推進，綠色發(fā)展理念貫穿國企發(fā)展始終

“十五五”期間，我國生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性和有效性將不斷增強，經(jīng)濟社會發(fā)展將實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。以“雙碳”工作為引領(lǐng)，堅持全面、協(xié)同、創(chuàng)新、安全的發(fā)展理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，把綠色發(fā)展理念貫穿于國有企業(yè)發(fā)展的全過程，將是國有企業(yè)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中的必然選項。

7. 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展步入中后期，城市發(fā)展進入增存并重階段

2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率66.16%，早已步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期并呈現(xiàn)放緩趨勢，城市發(fā)展進入由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的階段，城市開發(fā)建設(shè)方式將從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，將建設(shè)重點由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造。

8. 區(qū)域協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走深走實，資源配置模式加速轉(zhuǎn)變

“十五五”期間，我國多區(qū)域跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式將深入實施，區(qū)域重大戰(zhàn)略以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略亦將不斷深入；繼續(xù)發(fā)展壯大城市群和都市圈，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

9. 國資國企改革將不斷加碼，投融資體制改革將不斷深化

隨著國企改革深化提升行動在未來的實施和新一輪國資國企改革行動的開啟，“十五五”期間，通過“兩種方式”，取得“三個成效”、發(fā)揮“三大作用”等相關(guān)一系列改革措施需要進一步落實執(zhí)行，并且更多混改、國有資本布局優(yōu)化調(diào)整等將引領(lǐng)國企加快推進各項改革落地，國企改革將進入快車道，并產(chǎn)生更多實質(zhì)性成效。

面向“十五五”乃至更長時期，我國投融資領(lǐng)域體制性、結(jié)構(gòu)性、關(guān)鍵性問題依然突出，尤其是地方政府債務(wù)規(guī)�？刂�，融資方式供給，實體經(jīng)濟效率等方面的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，隨著不斷深化的投融資體制改革和財稅體制改革，上述問題亟需尋求新的改革突破口。

面對“十五五”時期發(fā)展環(huán)境的變化，國家和政府堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合、以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

與此同時，國有企業(yè)也面臨一系列的挑戰(zhàn)和機遇：

• 公司如何更好地依法全面履行政府職能延伸，平衡好企業(yè)發(fā)展和風(fēng)險防范的關(guān)系，有效整合各類資源，發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)帶動作用；

• 新的經(jīng)濟社會環(huán)境要求企業(yè)從戰(zhàn)略導(dǎo)向、業(yè)務(wù)布局等各個方面進行優(yōu)化調(diào)整，適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；

• 面對融資環(huán)境和城市建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，公司如何轉(zhuǎn)變身份，從“城投”向“產(chǎn)投”轉(zhuǎn)變，從“融資端”向“投資端”轉(zhuǎn)變，從投資者向運營者轉(zhuǎn)變；

• 隨著市場化業(yè)務(wù)占比的提高，自身運營管理能力將面臨巨大挑戰(zhàn)；

• ……

二、“十五五”地方國企戰(zhàn)略規(guī)劃可能存在的問題

1. 戰(zhàn)略規(guī)劃層面

• 公司高層領(lǐng)導(dǎo)對公司的發(fā)展有初步設(shè)想，但缺乏前瞻性和系統(tǒng)性思考；

• 戰(zhàn)略定位、方向比較籠統(tǒng)，沒有經(jīng)過企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境分析、專業(yè)戰(zhàn)略工具應(yīng)用設(shè)計等環(huán)節(jié)；

• 戰(zhàn)略目標(biāo)缺乏科學(xué)論證，更偏向于主觀經(jīng)驗判斷；目標(biāo)體系不完整，子公司（子業(yè)務(wù)）的目標(biāo)不明確；

• 各項業(yè)務(wù)的發(fā)展思路，只是停留在領(lǐng)導(dǎo)的個人意識和經(jīng)驗層面，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)組合規(guī)劃，對如何選擇新業(yè)務(wù)、如何開拓市場、如何設(shè)計可持續(xù)的商業(yè)模式比較困惑；

• 沒有形成配套的職能戰(zhàn)略，公司戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略與職能戰(zhàn)略之間缺乏有效的匹配與協(xié)調(diào)，從戰(zhàn)略目標(biāo)到執(zhí)行層面的實施體系還需進一步研究論證。

• ……

2. 業(yè)務(wù)發(fā)展層面

• 主營業(yè)務(wù)不突出、核心能力匱乏，造血能力差；

• 盲目追求投資熱點，陷入非相關(guān)多元化發(fā)展的泥潭；

• 業(yè)務(wù)定位不明，不利于資源優(yōu)化配置，內(nèi)部難以形成發(fā)展合力；

• 公益性項目和經(jīng)營性項目之間無法實現(xiàn)有效平衡；

• ……

三、“十五五”地方國企戰(zhàn)略規(guī)劃體系

完整的戰(zhàn)略規(guī)劃體系分為公司戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略三個層面，公司戰(zhàn)略是企業(yè)最高層次的戰(zhàn)略，應(yīng)該在愿景使命的框架之下，明確戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)組合等核心問題，繼而通過業(yè)務(wù)戰(zhàn)略將公司戰(zhàn)略進行具體化，形成業(yè)務(wù)定位、競爭策略、能力培養(yǎng)等關(guān)鍵內(nèi)容，最終設(shè)計相應(yīng)的職能戰(zhàn)略，更好配置企業(yè)內(nèi)部各類資源，為各級戰(zhàn)略提供服務(wù)。

圖：戰(zhàn)略規(guī)劃體系

三、“十五五”地方國企戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢服務(wù)內(nèi)容

睿立方咨詢將從環(huán)境分析和診斷、總體發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略實施保障（職能戰(zhàn)略）、戰(zhàn)略落地指導(dǎo)等方面幫助客戶形成完整的戰(zhàn)略管理體系并推動落地實施。

1. 環(huán)境分析和診斷

• 系統(tǒng)、客觀地開展外部環(huán)境分析，識別市場機會和挑戰(zhàn)；

• 對內(nèi)部資源和能力進行客觀評估，認(rèn)清自身優(yōu)勢和不足；

• 研究、總結(jié)同類企業(yè)或同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)的關(guān)鍵成功因素。

2. 總體發(fā)展戰(zhàn)略

• 從發(fā)展意愿、市場、資源和能力出發(fā)，確定愿景和目標(biāo)；

• 對吸引力和競爭力進行評估，確定主營業(yè)務(wù)組合及定位；

• 結(jié)合行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，形成定性與定量相結(jié)合的發(fā)展目標(biāo)。

3. 業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略

• 圍繞業(yè)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)和競爭定位，選擇有效市場競爭策略；

• 打造合理的商業(yè)模式和盈利模式，體現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)價值；

• 評估關(guān)鍵資源獲取能力，確定內(nèi)外部資源整合實施路徑；

4. 戰(zhàn)略實施保障（職能戰(zhàn)略）

• 管理體制：厘清政企關(guān)系，明確主體責(zé)任，提高管理效率等；

• 組織管控：突出黨建引領(lǐng)，完善法人治理，健全組織架構(gòu)等； 

• 人力資源：人才需求分析、人才選聘培養(yǎng)、薪酬績效管理等；

• 流程優(yōu)化：制度梳理分析、流程明晰規(guī)范、機制優(yōu)化完善等；

• 風(fēng)險管控：市場風(fēng)險、管理風(fēng)險、投資風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、合規(guī)風(fēng)險、安全生產(chǎn)風(fēng)險等應(yīng)對和防控機制；

• ……

5. 戰(zhàn)略落地實施

• 戰(zhàn)略宣講：通過宣講，使員工充分認(rèn)識和理解企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，自上而下形成戰(zhàn)略實施合力；

• 專題培訓(xùn)：根據(jù)需要，針對特定戰(zhàn)略主體，開展專題講座培訓(xùn)，讓企業(yè)把握最新前沿資訊。

四、“十五五”地方國企戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢工具

1. PEST分析模型

PEST分析模型是一種宏觀經(jīng)濟環(huán)境分析工具，通過對政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)這四大類影響企業(yè)的主要外部環(huán)境因素進行分析，預(yù)測未來宏觀環(huán)境形勢。

2. 波特價值鏈分析模型

價值鏈分析是一種判斷企業(yè)各種經(jīng)營活動的價值產(chǎn)出狀況的分析工具，通過價值鏈分析，尋找各種活動的價值產(chǎn)出大小，為企業(yè)提升競爭力指明方向。

3. 波特“五力”模型

“五力”模型是一種行業(yè)競爭態(tài)勢的分析工具，通過對各行業(yè)進入壁壘、替代品威脅、買方議價能力、賣方議價能力以及現(xiàn)存競爭者之間的競爭進行分析，判斷企業(yè)在市場上面臨的主要競爭壓力。

4. SWOT分析模型

SWOT是一種企業(yè)戰(zhàn)略選擇工具，通過對企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢及外部機會、威脅的分析，得出企業(yè)的若干戰(zhàn)略選項，從而制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

5. 波士頓矩陣分析模型

波士頓矩陣是現(xiàn)有業(yè)務(wù)競爭策略選擇的一種工具，通過對企業(yè)各業(yè)務(wù)市場上的實力和所在市場的吸引力進行評估，從而制定相應(yīng)的競爭策略，如積極的進攻策略、穩(wěn)妥的收獲策略等。

6. GE矩陣分析模型

GE矩陣是企業(yè)未來業(yè)務(wù)布局的一種分析工具，通過對各產(chǎn)業(yè)的市場吸引力、企業(yè)的競爭能力進行分析，決定企業(yè)是否進入該市場以及進入的策略。

7. 麥肯錫三層面理論

三層面理論是企業(yè)構(gòu)建業(yè)務(wù)體系的一種工具，它要求企業(yè)在確保核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，選擇第二層面業(yè)務(wù)，使其迅速發(fā)展為第一層面，同時為未來長遠(yuǎn)發(fā)展選擇第三層面業(yè)務(wù)。

五、戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢服務(wù)成果

 • 《戰(zhàn)略規(guī)劃盡職調(diào)查與診斷分析報告》

 • 《企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》

 • 《企業(yè)專項戰(zhàn)略規(guī)劃》