10月8日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔介紹，明年要繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期的特別國(guó)債，加力支持“兩重”建設(shè)。 據(jù)悉，2025年超長(zhǎng)期國(guó)債項(xiàng)目近日將開(kāi)始申報(bào)，按照2024年申報(bào)經(jīng)驗(yàn)，梳理超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)要點(diǎn)，僅供參考。

一、支持范圍

包括八個(gè)方面：

1. 糧食安全；

2. 能源安全；

3. 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；

4. 城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施；

5. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)；

6. 交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施；

7. 社會(huì)事業(yè)（產(chǎn)糧大縣單列）；

8. 其他重點(diǎn)領(lǐng)域，包含興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)城鎮(zhèn)、邊境口岸擴(kuò)能改造等。

17個(gè)具體投向包括：科技研發(fā)，綠色智能數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共保障體系，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，城市地下隱患管線維修、更新和升級(jí)改造，綠色產(chǎn)業(yè)體系，能源原材料重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造等。

二、注意事項(xiàng)

（一）投向要精準(zhǔn)契合政策要求。建設(shè)項(xiàng)目投向要和具體投向契合，并符合“國(guó)債”的特征，既符合國(guó)家的戰(zhàn)略，在未來(lái)幾年能夠集中力量辦成的強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事。

（二）項(xiàng)目前期要素準(zhǔn)備充分。新開(kāi)工項(xiàng)目應(yīng)研究論證充分，具備一定前期工作基礎(chǔ)，原則上應(yīng)當(dāng)已完成項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）或備案手續(xù)（相關(guān)領(lǐng)域有特殊規(guī)定的除外），優(yōu)先支持已辦理完畢項(xiàng)目用地（用海）、環(huán)評(píng)、用能等各項(xiàng)前期手續(xù)的項(xiàng)目。對(duì)已完成項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）或備案手續(xù)、亟需支持但缺少部分手續(xù)的項(xiàng)目，可按權(quán)限由各級(jí)人民政府或部門出具能夠在開(kāi)工前完成相關(guān)手續(xù)辦理的書(shū)面承諾函。

（三）投資要求。超長(zhǎng)期特別國(guó)債要與中央預(yù)算內(nèi)投資在大部分支持方向上體現(xiàn)錯(cuò)位安排，在少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域可以加力支持，與中央預(yù)算內(nèi)投資原則上不得重復(fù)安排同一項(xiàng)目。

（四）開(kāi)工時(shí)間要求。支持在建和新開(kāi)工項(xiàng)目，新建項(xiàng)目原則上2025年底前開(kāi)工，在建項(xiàng)目已完工或者總投資高于80%不予支持。

（五）建設(shè)內(nèi)容不得違規(guī)。項(xiàng)目原則上應(yīng)為單體項(xiàng)目，在建設(shè)內(nèi)容中不得含有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、樓堂館所、形象工程、政績(jī)工程等國(guó)家政策禁止的內(nèi)容。

三、申報(bào)流程

項(xiàng)目單位根據(jù)申報(bào)通知要求，準(zhǔn)備符合申報(bào)條件的項(xiàng)目同時(shí)從線上（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）和線下（項(xiàng)目單行材料）兩條線進(jìn)行申報(bào)；由發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)照專項(xiàng)管理辦法和申報(bào)通知要求逐級(jí)審核、逐級(jí)上報(bào)。

線上：擬申報(bào)項(xiàng)目基本信息，由項(xiàng)目申報(bào)單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并推送至屬地發(fā)改部門；由屬地發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門進(jìn)行篩選審核，并將最終通過(guò)審核的項(xiàng)目納入國(guó)家三年滾動(dòng)計(jì)劃庫(kù)，逐級(jí)推送。

線下：項(xiàng)目業(yè)主單位準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料，包括資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、真實(shí)性說(shuō)明、資金承諾函等單行材料，同步報(bào)送至屬地發(fā)改部門。最終由省級(jí)發(fā)展改革部門匯總上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行項(xiàng)目審核，確定支持項(xiàng)目清單。

四、入庫(kù)操作

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)系統(tǒng)kpp.ndrc.gov.cn。項(xiàng)目填報(bào)。在“項(xiàng)目管理->填報(bào)區(qū)”新增或更新已有項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)代碼、國(guó)債投向領(lǐng)域、總投資和年資金需求、前期工作等信息，確認(rèn)項(xiàng)目無(wú)誤后點(diǎn)擊“報(bào)送”按鈕將項(xiàng)目報(bào)送給發(fā)改審核部門。更新項(xiàng)目信息。在“項(xiàng)目管理->已報(bào)區(qū)”查看已報(bào)送項(xiàng)目，如需修改完善的項(xiàng)目信息，可在審核部門未審核前撤回；也可在審核部門對(duì)項(xiàng)目解鎖后進(jìn)行修改。

五、報(bào)告主要內(nèi)容

1、項(xiàng)目單位及項(xiàng)目基本情況：包括申報(bào)單位名稱及簡(jiǎn)介、項(xiàng)目名稱、全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源、項(xiàng)目建設(shè)條件及進(jìn)展情況、申請(qǐng)資金支持的主要理由等。

2、項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目庫(kù)、三年滾動(dòng)投資計(jì)劃情況。

3、項(xiàng)目建設(shè)方案：包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、選址、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、工程建設(shè)方案等。

4、項(xiàng)目投資估算：包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。

5、項(xiàng)目資金來(lái)源渠道和方式等，并提供資金落實(shí)證明材料。

6、項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益等。

7、相關(guān)附件：包括項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、環(huán)評(píng)批復(fù)、可研批復(fù)、節(jié)能審查意見(jiàn)等前期手續(xù)復(fù)印件等。

8、申報(bào)要求提供的其他內(nèi)容等。

六、審核要點(diǎn)

1、項(xiàng)目是否納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃；

2、項(xiàng)目是否符合支持范圍；（要對(duì)標(biāo)政策要求謀劃項(xiàng)目）

3、項(xiàng)目是否具有項(xiàng)目代碼，通過(guò)在線平臺(tái)核驗(yàn)項(xiàng)目代碼真實(shí)性以及申報(bào)材料與在線平臺(tái)上的項(xiàng)目信息是否一致；

4、項(xiàng)目是否重復(fù)申報(bào)；

5、項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單；

6、申報(bào)投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)；

7、項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序；

8、原則上支持計(jì)劃新開(kāi)工、續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目，計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟、具備開(kāi)工條件。在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備，是否投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)即可開(kāi)工建設(shè)；

9、地方建設(shè)資金是否落實(shí)；

10、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報(bào)是否規(guī)范等。

七、支持方式

根據(jù)以往國(guó)債發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行批準(zhǔn)至落地用時(shí)近兩個(gè)月，采用資金直達(dá)機(jī)制、中央還本付息，以緩解地方財(cái)政收支和債務(wù)壓力，且依據(jù)各地項(xiàng)目上報(bào)情況進(jìn)行分配。