睿立方觀點
RECUBE VIEWPOINT
|
城投企業(yè)公司治理研究(四)——推進“三重一大”制度建設,規(guī)范企業(yè)決策行為文/睿立方研究院 摘要:“三重一大”制度建設是城投企業(yè)公司治理完善的重要內(nèi)容,科學認識和執(zhí)行“三重一大”決策制度,是企業(yè)更好地發(fā)揮獨特政治優(yōu)勢,推進治理能力現(xiàn)代化的重要保證。 一、研究背景 近年來,為切實加強國有企業(yè)反腐倡廉建設,推動國有企業(yè)決策行為,保證企業(yè)決策的科學化、民主化,國家對于包括城投企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)提出嚴格落實重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作 (以下簡稱“三重一大”)決策制度要求,凡屬“三重一大”事項,必須由領(lǐng)導班子集體作出決定。本文在整理和分析“三重一大”制度形成和發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上,對于“三重一大”制度建設的關(guān)鍵要點進行解析,最后對于城投企業(yè)建設“三重一大”制度提出了相關(guān)建議,旨在幫助城投企業(yè)更好、更快完善“三重一大”制度建設,規(guī)范其企業(yè)決策行為,防范企業(yè)決策風險。 二、“三重一大”制度形成和發(fā)展過程 “三重一大”內(nèi)容最早追溯于1980年2月頒布的《黨的十一屆五中全會通過的黨內(nèi)政治生活若干準則》,該文件的規(guī)定蘊含了“三重一大”制度的核心要求,也就是集體決策。而“三重一大”概念的形成則是在1996年1月召開的中央紀委第六次全會,會議提出了“凡屬重大決策,重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用,必須經(jīng)集體討論做出決定”的概念,使得建立和完善“三重一大”集體決策機制成為了剛性要求。 2010年之前,“三重一大”的要求更多適用于政府單位以及教育、醫(yī)療等行政機構(gòu)!蛾P(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》(以下簡稱《意見》)政策則對于國有企業(yè)“三重一大”決策制度的建設提出原則性要求。在這之后,各地也紛紛出臺了相關(guān)的地方性政策,用于指導當?shù)貒衅髽I(yè)規(guī)范企業(yè)決策,確!叭匾淮蟆敝贫嚷涞綄嵦帯 具體“三重一大”制度形成歷史如下表1。
“三重一大” 決策制度主要內(nèi)涵:重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作(簡稱“三重一大”)事項必須由領(lǐng)導班子集體作出決定。該內(nèi)涵前半部分解釋了制度的對象,即重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作;后半部分提出了制度需要遵循的基本原則,即堅持集體決策原則。 (二)“三重一大”的事項范圍 《意見》對于“三重一大”的事項進行了明確的規(guī)定,如下表2所示。 然而,《意見》以及相應的地方性政策,僅僅對于“三重一大”事項進行了方向性的指導,城投企業(yè)所涉及的“三重一大”具體細項會依據(jù)當?shù)氐胤秸、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)發(fā)展階段的不同而有所不同,關(guān)鍵在于對“大額資金”、“重要事項”等的定義。 (三)“三重一大”事項決策主體 一般而言,對于城投企業(yè)的“三重一大”事項,主要涉及的決策主體為國資委、黨委會、董事會和總經(jīng)理辦公會。對于城投企業(yè)黨委會,依據(jù)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》、《意見》等政策要求,凡是涉及到“三重一大”事項,必須先經(jīng)過黨委前置研究討論,形成討論意見后才能進入決策流程。對于國資委而言,首先需要出臺城投類企業(yè)的《國資監(jiān)管權(quán)力和責任清單》、《授權(quán)放權(quán)清單》,明確自身和城投企業(yè)之間的權(quán)責,僅針對涉及企業(yè)經(jīng)營管理的重大事項(如股權(quán)變更、重大投資等事項)行使審批權(quán)限,其余事項應該在《授權(quán)放權(quán)清單》中明確下放給城投企業(yè)董事會。對于城投企業(yè)而言,依據(jù)《授權(quán)放權(quán)清單》,將企業(yè)經(jīng)營管理事項的部分權(quán)限下放給總經(jīng)理辦公會,一般事項由總經(jīng)理辦公會決策,其余事項由董事會進行決策,最終形成三級審批權(quán)限形式。 (四)“三重一大”事項決策程序 城投企業(yè)“三重一大”事項決策應當具備的基本程序主要包括:論證征詢、黨委前置研究、決策會議前的提前準備、會議決策、會議記錄及存檔、決策后的報告與實施、回避與糾錯。 1. 論證征詢 “三重一大”事項提交會議集體決策前,應當進行調(diào)查研究,經(jīng)過必要的研究論證程序,充分吸收各方面意見。對于重大投資和工程建設項目,應當事先充分聽取有關(guān)專家的意見;對于重要人事任免事項,應當事先征求國資委和紀檢監(jiān)察機構(gòu)的意見;對于涉及職工切身利益的相關(guān)事項,應當聽取企業(yè)工會的意見。 2. 黨委前置研究 城投企業(yè)在研究“三重一大”事項時,應事先與黨委溝通,聽取黨委的意見。一般而言,對于“三重一大”事項,企業(yè)通過召開黨委會的形式形成研究結(jié)果,該結(jié)果作為事項決策的重要依據(jù)。 3. 決策會議前的提前準備 決策事項應當提前告知所有參與決策人員,并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料。必要時,可事先聽取反饋意見。 4. 會議決策 決策機構(gòu)應當以會議的形式,對職責權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數(shù)人臨時決定的,應在事后及時向決策機構(gòu)報告;臨時決定人應當對決策情況負責,決策機構(gòu)應當在事后按程序予以追認。 5. 會議記錄及存檔 會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容,應當完整、詳細記錄并存檔備查。 6. 決策后的報告與實施 決策作出后,企業(yè)應當及時向履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)報告有關(guān)決策情況;企業(yè)負責人應當按照分工組織實施,并明確落實部門和責任人。參與決策的個人對集體決策有不同意見,可以保留或者向上級反映,但在沒有作出新的決策前,不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作重大調(diào)整,應當重新按規(guī)定履行決策程序。 四、城投企業(yè)“三重一大”制度建設的建議 筆者就城投企業(yè)完善自身“三重一大”制度,提出如下建議: 1. 要充分了解“三重一大”的基本概念以及國家、地方出臺的相關(guān)政策,這些政策是指導企業(yè)“三重一大”相關(guān)制度建設的重要依據(jù)。 2. 其次是要完善企業(yè)自身的權(quán)責體系,包括國資委對于企業(yè)董事會的授權(quán)、董事會對于經(jīng)營管理層的授權(quán)以及上級黨組織對于企業(yè)黨委的權(quán)責,這是“三重一大”制度建設過程中的重點和難點所在。 3. 在權(quán)責體系完善后,依據(jù)國家和地方的相關(guān)政策,企業(yè)要形成“‘三重一大’決策實施辦法/細則”,明確企業(yè)的“三重一大”具體事項、各類事項的決策主體以及決策流程,然后依據(jù)該辦法/細則,形成各決策機構(gòu)的議事規(guī)則,包括黨委會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則和總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則;對于母子架構(gòu)的集團企業(yè),在集團本部制度建設完善后,相應全資、控股子公司也應該形成子公司自身的“三重一大”制度。 4. 在制度建設和完善后,還需要城投企業(yè)貫徹和落實制度,并在制度實踐的過程不斷完善制度,以保證制度既符合國家、地方政策的要求,又符合企業(yè)自身經(jīng)營管理的需要。 本文為睿立方咨詢原創(chuàng),轉(zhuǎn)載請聯(lián)系:marketing@cnricc.com。 |