前文以上海市為例對統(tǒng)一授權(quán)集中經(jīng)營模式的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度進(jìn)行了梳理和剖析，本文將以福建省和成都市為例，對分級授權(quán)模式進(jìn)行分析。

五、案例剖析：福建省

（一）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)政策

自2016年以來，福建省出臺多項政策文件，圍繞公共數(shù)據(jù)權(quán)屬、開放共享、開發(fā)利用和配套管理制度，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營搭建制度框架。

• 2021年12月15日，福建省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》，2022年2月1日起施行�！稐l例》明確了福建省公共數(shù)據(jù)資源實行分級開發(fā)。

公共數(shù)據(jù)資源實行分級開發(fā)。省人民政府設(shè)立全省公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)主體，承擔(dān)公共數(shù)據(jù)匯聚治理、安全保障、開放開發(fā)、服務(wù)管理等具體支撐工作。設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)需要設(shè)立本地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)主體。

二級開發(fā)主體基于具體應(yīng)用場景，需要獲取一級開發(fā)主體匯聚治理的數(shù)據(jù)資源的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)大數(shù)據(jù)主管部門同意，并按要求使用數(shù)據(jù)，定期向大數(shù)據(jù)主管部門報告開發(fā)利用情況。二級開發(fā)主體包括公民、法人或者其他組織。

• 2022年7月20日，福建省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《福建省公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)管理辦法（試行）》（閩數(shù)字辦〔2022〕6號），該辦法建立了完整的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)管理制度機制，明確二級開發(fā)主體獲取公共數(shù)據(jù)的方式、途徑等，以及開發(fā)服務(wù)平臺運營單位的職責(zé)。

平臺運營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)提供單位和社會需求，按照有關(guān)規(guī)定和程序推進(jìn)省統(tǒng)一開放平臺和省、市開發(fā)服務(wù)平臺技術(shù)升級、功能迭代和資源擴展，確保能力夠用、服務(wù)好用。

平臺運營單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定開展省統(tǒng)一開放平臺和省、市開發(fā)服務(wù)平臺運維，建立健全運行維護(hù)管理制度，定期向同級大數(shù)據(jù)主管部門報告平臺運行情況，確保平臺安全可靠、穩(wěn)定運行。

平臺運營單位應(yīng)當(dāng)建立日志審計，形成數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)行為的全程記錄，做好數(shù)據(jù)備份。

平臺運營單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)糾錯、質(zhì)量管控支撐機制，強化技術(shù)支撐體系建設(shè)。

2023年9月30日，福建省人民政府辦公廳印發(fā)《福建省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)方案的通知》（閩政辦〔2023〕29號），提出創(chuàng)新“管運分離、授權(quán)經(jīng)營”的公共數(shù)據(jù)運營模式，要求建立健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)有償服務(wù)配套制度，明確運營機構(gòu)的安全主體責(zé)任，加快推動公共數(shù)據(jù)資源價值開發(fā)。

（二）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制

1. 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營總體思路

福建省采取“管運分離、授權(quán)經(jīng)營”的公共數(shù)據(jù)運營模式，具體運作思路如下：

（1）福建省委省政府具有本省公共數(shù)據(jù)所有權(quán)，由福建省數(shù)據(jù)管理局代為履行管理職責(zé)。

（2）福建省數(shù)據(jù)管理局作為授權(quán)主體，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作。

（3）福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)”）作為全省公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)主體，承擔(dān)公共數(shù)據(jù)匯聚治理、安全保障、開放開發(fā)、服務(wù)管理等具體支撐工作。

（4）數(shù)據(jù)使用單位基于應(yīng)用場景，向福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)提出數(shù)據(jù)申請，數(shù)據(jù)管理局會同福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)按照有關(guān)條件和應(yīng)用場景選擇二級開發(fā)主體，對二級開發(fā)主體的數(shù)據(jù)使用進(jìn)行授權(quán)。

圖5.1 福建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制

2. 公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)主體

福建省政府于2021年8月設(shè)立省級國有全資大數(shù)據(jù)企業(yè)福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)作為全省公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)主體，承擔(dān)公共數(shù)據(jù)匯聚治理、安全保障、開放開發(fā)、服務(wù)管理等具體支撐工作。福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)于2022年3月設(shè)立福建大數(shù)據(jù)一級開發(fā)有限公司，由該公司具體承擔(dān)全省公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)主體，負(fù)責(zé)省級公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放和安全，對政府提供數(shù)據(jù)共享等服務(wù)，對社會提供數(shù)據(jù)公共服務(wù)和數(shù)據(jù)授權(quán)通道服務(wù)。

在數(shù)據(jù)安全保障方面，福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)依循統(tǒng)一建設(shè)的思路，于2023年4月成立全資子公司——福建大數(shù)據(jù)信息安全建設(shè)運營有限公司，統(tǒng)籌全省數(shù)字政府安全一體化建設(shè)工作，負(fù)責(zé)為數(shù)字福建建設(shè)提供核心產(chǎn)業(yè)保障和技術(shù)支撐，構(gòu)建“環(huán)境可控、風(fēng)險可管、監(jiān)管可達(dá)”的新一代網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)與數(shù)據(jù)安全體系。

在數(shù)據(jù)交易流通方面，福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)于2022年3月成立全資子公司——福建大數(shù)據(jù)交易有限公司，其主要任務(wù)是通過制定交易規(guī)則和搭建交易平臺等服務(wù)，為交易雙方提供高效率、可信賴的保障環(huán)境，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易規(guī)范化，降低數(shù)據(jù)流通風(fēng)險

在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺建設(shè)方面，福建省公共數(shù)據(jù)運營體系和基礎(chǔ)設(shè)施均由福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)統(tǒng)一建設(shè)、運營。目前，福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)在省一級已建成“三平臺一中心（所）”的數(shù)字平臺基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)，分別包括匯聚共享平臺、統(tǒng)一開放平臺、開發(fā)服務(wù)平臺和大數(shù)據(jù)交易所，統(tǒng)稱為福建“一體化公共數(shù)據(jù)平臺”。福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)不但承擔(dān)了省級公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺的建設(shè)和運營，其下設(shè)的10個市級子公司承擔(dān)了省下轄10個市的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺。

總體而言，福建省已構(gòu)建起“1+3+10”的全省公共數(shù)據(jù)運營體系�！�1”是福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)，“3”是福建大數(shù)據(jù)一級開發(fā)公司、福建大數(shù)據(jù)交易有限公司和福建大數(shù)據(jù)信息安全建設(shè)運營有限公司，“10”是在福州、廈門、莆田、泉州、漳州、龍巖、三明、南平、寧德等全部9個市和平潭綜合實驗區(qū)設(shè)立了福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)地方公司。

3. 公共數(shù)據(jù)二級開發(fā)主體

在數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景下，福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)（一級開發(fā)主體）作為技術(shù)支撐單位和市場化運作單位，并不具備數(shù)據(jù)的所有權(quán)。數(shù)據(jù)使用主體（二級開發(fā)主體）基于應(yīng)用場景，申請獲取一級開發(fā)主體匯聚治理的數(shù)據(jù)資源，具體流程為：

（1） 提出申請：數(shù)據(jù)使用主體按照最小必要原則，通過開發(fā)服務(wù)平臺向福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)提出公共數(shù)據(jù)開發(fā)申請，并提交具體開發(fā)方案，明確應(yīng)用場景、開發(fā)類型、數(shù)據(jù)模型、使用時限等；

（2） 方案審批：福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)將開發(fā)方案交由福建省數(shù)據(jù)管理局進(jìn)行審核，福建省數(shù)據(jù)管理局按照“一模型一評估、一場景一授權(quán)”的原則，綜合數(shù)源單位意見、專家意見，評估場景應(yīng)用風(fēng)險，對數(shù)據(jù)使用主體提交的開發(fā)方案進(jìn)行審批；

（3）簽訂協(xié)議：審核通過后，由福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)與二級開發(fā)主體簽訂數(shù)據(jù)使用和安全保障協(xié)議，提供數(shù)據(jù)運維保障和技術(shù)支持；

（4） 加工流通：福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)在數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺的安全環(huán)境內(nèi)，向使用主體提供“可用不可見”的數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)使用主體在安全環(huán)境內(nèi)對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工利用，形成可上架的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)入大數(shù)據(jù)交易中心流通。

2024年3月17日，福建大數(shù)據(jù)一級開發(fā)有限公司完成第一批公共數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)商評定工作，經(jīng)福建省數(shù)據(jù)管理局審查同意，認(rèn)定長威信息科技發(fā)展股份有限公司、福建博思數(shù)字科技有限公司等16家單位為福建省公共數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)商（第一批）。

（三）福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司簡介

福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)成立于2021年8月26日，注冊資本100億元，是全國率先成立的省級國有全資大數(shù)據(jù)企業(yè)，也是福建省委省政府堅持一張藍(lán)圖繪到底，深化“把數(shù)字福建建設(shè)作為基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工程”重大決策部署，是加快培育數(shù)據(jù)要素市場，進(jìn)一步推進(jìn)新時代數(shù)字福建建設(shè)的重要舉措。

福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)定位為：省級電子政務(wù)公共平臺和新建省級部門政務(wù)信息系統(tǒng)業(yè)主單位，負(fù)責(zé)建設(shè)和運維省級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、云、平臺等系統(tǒng)；全省公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)主體，支撐打造全省一體化公共大數(shù)據(jù)體系；全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化、專業(yè)化主體及主要投融資平臺。

作為福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)，福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)將發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，積極參與全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助力福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全力推進(jìn)數(shù)字福建建設(shè)實現(xiàn)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化，以及高效能、高質(zhì)量、高附加值、高成長性”的“四化四高”發(fā)展目標(biāo)。

圖5.2 福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)圖

目前福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)由福建省國資委全資持股，擁有全資子公司19家，控股子公司6家，經(jīng)營范圍涵蓋公共數(shù)據(jù)運營、數(shù)字政務(wù)建設(shè)、數(shù)字影視、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資等。

六、案例剖析：成都市

（一）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)政策

作為國內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作的先驅(qū)，成都市率先組建國資主體探索政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營，率先出臺公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法并搭建和運營服務(wù)平臺，在探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的“成都模式”同時，不斷完善制度框架和政策體系。

• 2020年10月26日，成都市人民政府辦公廳印發(fā)《成都市公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)管理辦法》（成辦發(fā)〔2020〕93 號），為國內(nèi)首份關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營的專門政策文件，從制度層面明確了政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營的實現(xiàn)機制。明確成都市建設(shè)集中統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)運營平臺，實行公共數(shù)據(jù)的兩級開發(fā)制度。

公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺實施集約化建設(shè),除經(jīng)市政府授權(quán)的公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)單位搭建的公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺外,原則上不再新建獨立的運營渠道。已經(jīng)建成的運營渠道,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合、歸并,將其納入上述運營平臺。

公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺所包含的前置系統(tǒng)(即與市大數(shù)據(jù)中心直連的系統(tǒng)）應(yīng)統(tǒng)一部署在成都市政務(wù)云上，在保證統(tǒng)一監(jiān)管、安全運行的情況下，集約使用政務(wù)云計算、存儲、安全等資源，與成都市政務(wù)信息資源共享平臺對接，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，在保障安全前提下獲取公共數(shù)據(jù)資源支撐運營服務(wù)。

公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)單位應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)服務(wù)需求收集整理機制，定期收集整理公共數(shù)據(jù)服務(wù)需求,明確所需數(shù)據(jù)內(nèi)容、使用方式和具體應(yīng)用場景，對數(shù)據(jù)需求的合理性、可行性進(jìn)行初步審核，并形成需求清單。

公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)與數(shù)據(jù)使用單位(或個人)簽訂數(shù)據(jù)利用協(xié)議，明確數(shù)據(jù)利用的條件、責(zé)任和具體要求，采取數(shù)據(jù)整理、清洗、脫敏、格式轉(zhuǎn)換等技術(shù)措施和其他必要措施，在確保公共數(shù)據(jù)安全前提下，按照協(xié)議約定服務(wù)方式使用公共數(shù)據(jù)。

• 2022年5月，成都市委、市政府印發(fā)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動計劃（2021—2025年）》，提出要探索開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營。

探索建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)交易中心，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，探索開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營，推動完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護(hù)制度。

• 2024年6月4日，成都市十八屆人大常委會第十次會議審議通過《成都市數(shù)據(jù)條例》，自2024年9月1日起開始實施�！稐l例》進(jìn)一步明確公共數(shù)據(jù)收集、流通、應(yīng)用等方面的職責(zé)分工和工作要求，鼓勵市場主體開展數(shù)據(jù)加工和使用。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，完善本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營服務(wù)管理制度，簡化運營服務(wù)單位從數(shù)據(jù)資源申請到數(shù)據(jù)資源獲取所需流程，明確授權(quán)運營條件、程序、范圍，以及運營規(guī)范、運營評價和退出情形等內(nèi)容，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)融合開發(fā)機制，鼓勵市場主體、科研機構(gòu)等將其依法收集、產(chǎn)生、持有的非公共數(shù)據(jù)資源接入公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺，支持其將自有數(shù)據(jù)和開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行資源整合，融合開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

鼓勵自然人、法人和非法人組織依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)加工和使用。

（二）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制

1. 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營總體思路

成都市實行公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營“運商分離”模式，具體運作思路如下：

（1）成都市政府作為授權(quán)主體，指定并授權(quán)公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)單位。

（2）成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)推進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)工作，制定本市公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)管理制度規(guī)范，建立數(shù)據(jù)源單位數(shù)據(jù)提供機制。

（3）成都市新經(jīng)濟(jì)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)單位做好新經(jīng)濟(jì)企業(yè)公共數(shù)據(jù)需求的收集和整理，推動全市公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，打造應(yīng)用示范工程，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通增值，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）成都市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)成都市政務(wù)信息資源共享平臺的建設(shè)、運行和維護(hù)，匯聚各部門數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一對接公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺，按照數(shù)據(jù)提供單位授權(quán)意見向公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺提供數(shù)據(jù)保障，并對公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平合數(shù)據(jù)安全保護(hù)情況進(jìn)行檢查。

（5）成都市政府各部門、有關(guān)單位負(fù)責(zé)確認(rèn)公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)單位提出的公共數(shù)據(jù)服務(wù)需求、應(yīng)用場景和評估風(fēng)險,按照授權(quán)確定的數(shù)據(jù)內(nèi)容和服務(wù)方式，及時匯聚提供和更新數(shù)據(jù)資源。

（5）成都數(shù)據(jù)集團(tuán)作為公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)單位，負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)并管理公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺，保障公共數(shù)據(jù)與運營服務(wù)平臺的安全；按照部門授權(quán)意見，采用市場化方式開展公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)；為政府部門免費提供公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺服務(wù)和相關(guān)數(shù)據(jù)和技術(shù)反哺服務(wù)。

（6）數(shù)據(jù)使用單位（或個人）應(yīng)與成都數(shù)據(jù)集團(tuán)協(xié)議并簽署數(shù)據(jù)利用協(xié)議，按照協(xié)議約定的方式遵循合法正當(dāng)?shù)脑瓌t利用公共數(shù)據(jù)，并適時向成都數(shù)據(jù)集團(tuán)反饋數(shù)據(jù)使用情況。

圖6.1 成都市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制

2. 公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)單位

成都數(shù)據(jù)集團(tuán)成立于2013年7月5日，前身為成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司，2017年，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)被明確為“政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運營商”定位，2018年獲得市政府政務(wù)數(shù)據(jù)集中運營授權(quán)。成都數(shù)據(jù)集團(tuán)作為公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)單位，主要負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺的搭建、管理、維護(hù)，公共數(shù)據(jù)的匯聚治理、交付利用、安全保障，并根據(jù)部門授權(quán)確認(rèn)意見，采用市場化方式依法依規(guī)開展公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)。

在公共數(shù)據(jù)運營平臺搭建與管理方面，2019年成都數(shù)據(jù)集團(tuán)著手建設(shè)成都市公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺，該平臺于2020年12月正式上線。作為市級交換節(jié)點，成都公共數(shù)據(jù)運營平臺接入了成都市政務(wù)信息資源共享體系，涵蓋市場監(jiān)管、教育文化、安全生產(chǎn)、交通運輸、社保就業(yè)、社會救助等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，實際上建立起政企數(shù)據(jù)流通的通道。進(jìn)行平臺管理工作時，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)建立并嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全和公共數(shù)據(jù)安全管理制度，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分級分類管理并編制公共數(shù)據(jù)運營清單；此外，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)建立數(shù)據(jù)備份與安全處置應(yīng)急制度，定期對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行備份并組織應(yīng)急演練，確保公共數(shù)據(jù)運營工作安全有序。

在公共數(shù)據(jù)運營的監(jiān)督與安全保障方面，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)對運營平臺上數(shù)據(jù)的存儲、傳輸、利用等環(huán)節(jié)建立透明化、可記錄、可審計、可追溯的全過程管理機制，形成公共數(shù)據(jù)使用的全程記錄，并將日志數(shù)據(jù)提供給成都市政務(wù)信息資源共享平合，為數(shù)據(jù)提供單位的日常監(jiān)督提供支撐。此外，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)定期將運營服務(wù)、數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)使用情況報市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市新經(jīng)濟(jì)委和數(shù)據(jù)提供單位。成都數(shù)據(jù)集團(tuán)按照《中華人民共和國密碼法》等法律法規(guī)采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障平臺網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定遠(yuǎn)行和數(shù)據(jù)安全，并達(dá)到運維服務(wù)能力成熟度 ITSS（信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）三級及以上要求，建立完善的運行維護(hù)工作制度。

作為數(shù)據(jù)供給的利益補償和激勵，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)以自身技術(shù)以及積極引入的外部數(shù)據(jù)和技術(shù)，為政府部門免費提供數(shù)據(jù)和技術(shù)反哺，以此助力政府部門智慧治理能力和公共服務(wù)水平的提高。

3. 數(shù)據(jù)使用單位

在數(shù)據(jù)授權(quán)和利用方面，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)只開發(fā)初級數(shù)據(jù)產(chǎn)品，各類市場主體獲得初級數(shù)據(jù)產(chǎn)品之后再分別打造具有行業(yè)屬性的數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品。具體流程為：

（1）數(shù)據(jù)需求收集與初審：成都數(shù)據(jù)集團(tuán)建立公共數(shù)據(jù)服務(wù)需求收集整理機制，定期收集整理數(shù)據(jù)服務(wù)需求，明確所需數(shù)據(jù)內(nèi)容、使用方式和具體應(yīng)用場景，并對數(shù)據(jù)需求的合理性、可行性進(jìn)行初步審核，形成需求清單。

（2）數(shù)據(jù)需求復(fù)審與授權(quán)：成都數(shù)據(jù)集團(tuán)定期向市網(wǎng)絡(luò)理政辦提交公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)需求清單，市網(wǎng)絡(luò)理政辦在收到需求清單后 10 個工作日內(nèi)完成復(fù)核工作,并征求數(shù)據(jù)提供單位意見。數(shù)據(jù)提供單位在10 個工作日內(nèi)對所需數(shù)據(jù)、使用方式和應(yīng)用場景進(jìn)行評估，提出是否授權(quán)運營服務(wù)意見，結(jié)果提交市網(wǎng)絡(luò)理政辦匯總。

（3）數(shù)據(jù)交付：數(shù)據(jù)提供單位在20 個工作日內(nèi)將相關(guān)數(shù)據(jù)(含接口)匯聚到成都市政務(wù)信息資源共享平臺，并做好數(shù)據(jù)區(qū)時更新。市大數(shù)據(jù)中心通過成都市政務(wù)信息資源共享平臺，針對不同性質(zhì)數(shù)據(jù),按照原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)服務(wù)接口、數(shù)據(jù)聯(lián)合建模計算等方式集中向公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺提供數(shù)據(jù)保障。成都數(shù)據(jù)集團(tuán)獲得公共數(shù)據(jù)后，結(jié)合其他外部數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、服務(wù)封裝等處理。

（4）協(xié)議簽署：成都數(shù)據(jù)集團(tuán)與數(shù)據(jù)使用單位(或個人)簽訂數(shù)據(jù)利用協(xié)議，明確數(shù)據(jù)利用的條件、責(zé)任和具體要求，采取數(shù)據(jù)整理、清洗、脫敏、格式轉(zhuǎn)換等技術(shù)措施和其他必要措施，在確保公共數(shù)據(jù)安全前提下，按照協(xié)議約定服務(wù)方式使用公共數(shù)據(jù)。

（5）數(shù)據(jù)利用與開發(fā)：數(shù)據(jù)使用單位利用公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新開展科技研究、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、智慧應(yīng)用等活動。形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品、研究報告、學(xué)術(shù)論文等成果的,應(yīng)當(dāng)在成果中注明數(shù)據(jù)來源，并向公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)單位反饋數(shù)據(jù)使用情況。此外，數(shù)據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)遵儲合法、正當(dāng)?shù)脑瓌t利用公共數(shù)據(jù)，不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權(quán)益。

（三）成都數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司簡介

1. 公司歷史沿革

成都數(shù)據(jù)集團(tuán)成立于2013年7月5日，最初作為信息化項目建設(shè)型企業(yè)成立，公司名稱為成都市信息化建設(shè)發(fā)展有限公司。

2017年成都市信息化建設(shè)發(fā)展有限公司更名組建成都市大數(shù)據(jù)有限公司， 被明確為“政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運營商”定位。

2018年成都市大數(shù)據(jù)有限公司獲得市政府政務(wù)數(shù)據(jù)集中運營授權(quán)。

2020年12月成都新經(jīng)濟(jì)“雙千”發(fā)布會城市智慧治理專場活動上，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)的成都市公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺正式上線運行。

2021年更名為成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司，成為成都市落地國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略核心載體。

2023年7月5日，在成都市國資委指導(dǎo)下，成都大數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司在原有股東單位成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、成都科服集團(tuán)基礎(chǔ)上新引入的成都高投集團(tuán)、成都城投集團(tuán)、成都交投集團(tuán)、成都交子金控集團(tuán)、成都設(shè)計咨詢集團(tuán)5家市區(qū)一級國企，改組成立成都數(shù)據(jù)集團(tuán)，成為成渝地區(qū)首家以數(shù)據(jù)為核心業(yè)務(wù)的國企集團(tuán)。

成都數(shù)據(jù)集團(tuán)的成立是打破公共數(shù)據(jù)孤島，打通政企數(shù)據(jù)資源流通通道，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要一步。目前成都數(shù)據(jù)集團(tuán)旗下?lián)碛?家全資子公司，控股6家公司，參股20家公司。

圖6.2 成都數(shù)據(jù)集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)圖

2、公司定位與主要業(yè)務(wù)

成都數(shù)據(jù)集團(tuán)錨定“國內(nèi)一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)營造者”的發(fā)展愿景和“做優(yōu)做強數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)”的使命責(zé)任，圍繞“運營數(shù)據(jù)要素、服務(wù)城市戰(zhàn)略”總體定位，充分發(fā)揮“投融資、運營服務(wù)、生態(tài)構(gòu)建”三大功能作用。

目前，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)業(yè)務(wù)包含四大板塊：

（1）數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營服務(wù)：成都數(shù)據(jù)集團(tuán)于2018年在全國率先開展成都市公共數(shù)據(jù)集中授權(quán)運營，率先形成統(tǒng)一的城市級公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)渠道——成都市公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺。作為全市唯一公共數(shù)據(jù)運營權(quán)持有者，集團(tuán)進(jìn)一步聚合公共、行業(yè)、社會數(shù)據(jù)資源，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集整合，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源湖，為各類市場化主體提供合規(guī)、安全的數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、評估定價、數(shù)據(jù)咨詢、解決方案等數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營、流通服務(wù)及數(shù)據(jù)增值服務(wù)。

（2）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施：成都數(shù)據(jù)集團(tuán)發(fā)揮在運營國家超級計算成都中心、成都市政務(wù)云以及工信部人工智能服務(wù)平臺等方面的成功經(jīng)驗和資金優(yōu)勢，深化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營，系統(tǒng)優(yōu)化云服務(wù)體系，探索在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算等領(lǐng)域建設(shè)、落地云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合的信息“大動脈”。

（3）數(shù)字治理：聚焦“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通享”“一鍵回應(yīng)”，整合生態(tài)合作伙伴和服務(wù)商，立足“三級平臺、五級應(yīng)用”智慧蓉城管理架構(gòu)，依托“成都三級城市運行管理平臺”“蓉政通”“天府蓉易辦”“天府蓉易享”等投資建設(shè)運營一體化經(jīng)驗，以及農(nóng)業(yè)、住建、教育、體育等重點場景的精細(xì)化治理落地樣板，面向公共安全、公共管理、公共服務(wù)三大領(lǐng)域，持續(xù)打造可復(fù)制、可推廣，覆蓋政府、企業(yè)等客群的行業(yè)數(shù)字化產(chǎn)品矩陣。

（4）數(shù)字生活：按照“技術(shù)+場景”模式，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的研發(fā)與生活場景應(yīng)用深度結(jié)合，圍繞健康服務(wù)、居住服務(wù)、出行服務(wù)、低碳服務(wù)等各類“小切口、大應(yīng)用”場景，積極謀劃和打造更多具有牽引效應(yīng)、示范效應(yīng)的數(shù)字生活場景。

成都數(shù)據(jù)集團(tuán)將逐步構(gòu)建“1+3+N”的業(yè)務(wù)體系。

“1”即縱向做深數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營服務(wù)，聚合城市數(shù)據(jù)資源，深化城市數(shù)據(jù)治理，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運營。

“3”即橫向做寬數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字治理、數(shù)字生活板塊。適度超前布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，牢牢把握智慧蓉城“1+4+2”總體部署，發(fā)揮國企主力軍作用，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)支撐智慧蓉城深化建設(shè)，并聚焦醫(yī)療、教育、文旅、商貿(mào)、綠色低碳等重點行業(yè)領(lǐng)域，積極謀劃和打造具有牽引效應(yīng)、示范效應(yīng)的數(shù)字生活場景。

“N”即拓展布局N個數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)領(lǐng)域，深化“政產(chǎn)學(xué)研用投”，拓展“數(shù)字+”行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，加快國產(chǎn)替代和人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新。