摘要：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)智慧城市，既是我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢，也是提升城市品質(zhì)的必由之路。近年來，智慧城市綜合運營商成為城投公司熱衷的市場化轉(zhuǎn)型方向之一，本文簡要梳理了智慧城市背景和現(xiàn)狀，智慧城市綜合運營商內(nèi)涵，并結(jié)合相關(guān)案例對城投公司如何轉(zhuǎn)型成為智慧城市綜合運營商提出建議。

一、智慧城市背景和現(xiàn)狀

智慧城市是在現(xiàn)代信息社會條件下，針對城市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求，以提升人民群眾幸福感和滿意度為核心，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，有效整合各類城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市各系統(tǒng)間信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務和運營智慧化的新模式。從2008年智慧城市概念提出至今，我國對新型智慧城市發(fā)展理解和重視程度日益提升，推動新型智慧城市方面政策體系不斷完善，從國家到地方先后出臺了一系列戰(zhàn)略部署和政策舉措優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一是國家層面高度重視。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”，將“分級分類推進新型智慧城市建設(shè)”作為加快數(shù)字社會建設(shè)步伐的關(guān)鍵舉措，賦予了智慧城市發(fā)展更多的新使命和新內(nèi)涵。2021年以來，國家陸續(xù)出臺《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕29號）、《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》、《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）、《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》（發(fā)改規(guī)劃〔2022〕371號）、《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等文件，明確了智慧城市作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和實現(xiàn)城市可持續(xù)化發(fā)展方案的戰(zhàn)略地位，以及推進智慧城市建設(shè)的重要任務。其中，《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）提出：推進智慧城市建設(shè)，推動城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，加快推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，探索城市信息模型數(shù)字孿生等新技術(shù)運用，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。

二是地方層面積極推進。自國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”以來，各個地方爭創(chuàng)樣板標桿，創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)。從2019年國家組織開展的全國范圍新型智慧城市評價情況看，各地普遍重視智慧城市工作，2019年共有275個地級及以上城市參加并完成了全國新型智慧城市，其中，88.36%的城市設(shè)立領(lǐng)導組織機制并開展了實際工作，76.73%的城市建立了項目管理制度。北京、上海、陜西、山東、河北、河南等省市出臺了省級推進智慧城市建設(shè)的指導意見，山東、河北、河南、遼寧等地銜接國家智慧城市評價，根據(jù)本省情況出臺了省級評價標準并組織開展了省級試點示范。

當前，我國智慧城市建設(shè)進入快速發(fā)展期，根據(jù)《中國智慧城市長效運營研究報告（2021）》數(shù)據(jù)所示，所有副省級以上城市、超過90%的地級及以上城市均已開展智慧城市建設(shè)，市場空間巨大。從需求端來看，地方政府作為智慧城市建設(shè)的牽頭者面臨著許多具體問題，主要集中在資金、項目統(tǒng)籌管理和應用場景提供，尤其對“值得信賴的”公共數(shù)據(jù)管理的需求較強。從供給端來看，我國智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)“三多兩核一長一廣”的特點，即參與主體多、交叉領(lǐng)域多、應用場景多；數(shù)據(jù)中心、計算能力為體現(xiàn)城市“智慧”價值的兩大核心；產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及了規(guī)劃設(shè)計、芯片研制、硬件生產(chǎn)、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、運營維護等多個環(huán)節(jié)；影響范圍廣，包括城市空間、生態(tài)環(huán)境、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展等方面。

二、智慧城市綜合運營商內(nèi)涵

智慧城市建設(shè)涉及領(lǐng)域眾多，對資金投入、人才隊伍、專業(yè)素養(yǎng)等要求極高，其復雜化和專業(yè)化催生了“智慧城市綜合運營商”這一角色。

智慧城市綜合運營商，即提供從頂層設(shè)計、規(guī)劃，到關(guān)鍵內(nèi)容的建設(shè)和運營，系統(tǒng)整合，技術(shù)支持以及應用創(chuàng)新的全流程服務。政府可以通過購買服務的方式減少自身的管理成本，企業(yè)和其他使用者能夠獲得更專業(yè)更多樣化的服務，智慧城市綜合運營商也可以向政府、企業(yè)提供服務來獲得盈利。智慧城市綜合運營商將成為公共部門與城市使用者之間的關(guān)鍵橋梁，促進智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

圖1 智慧城市綜合運營商與城市公共部門、使用者的互動機制

三、城投公司轉(zhuǎn)型智慧城市綜合運營商案例

城投公司作為地方政府重要的投融資建設(shè)主體，一直承擔著城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍作用。然而，一方面，隨著地方融資平臺的快速發(fā)展，政府部門的監(jiān)管逐步加強，2010年開始，國務院、銀監(jiān)會、財政部等相繼出臺多個重要文件，規(guī)范地方投融資平臺的運作管理，各地政府城建投融資平臺的融資和生存壓力明顯加大；另一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化率的提升和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，城市發(fā)展階段已經(jīng)由重建設(shè)向重運營轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)金流、尋找盈利點，是城投公司未來可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，城投公司的轉(zhuǎn)型勢在必行。

在此背景下，智慧城市綜合運營商成為近年來城投公司熱衷的市場化轉(zhuǎn)型方向之一。各地城投以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要抓手，加快智慧城市綜合運營商轉(zhuǎn)型升級步伐，在智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域不斷探索，推動項目落地，全面提升企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、影響力。

案例一：長沙城市發(fā)展集團有限公司

長沙城市發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“長沙城發(fā)集團”）成立于2019年，推進以“城市開發(fā)”為核、“城市建設(shè)、城市運營、產(chǎn)融投資”為三極的“一核三極”業(yè)務布局。2020年11月，長沙城市發(fā)展集團有限公司以自身業(yè)務基礎(chǔ)和融資能力為支撐，整合相關(guān)國有資源和行業(yè)資源，組建長沙數(shù)智科技集團有限公司（以下簡稱“數(shù)智公司”），作為市級智慧城市建設(shè)運營專業(yè)國有公司，注冊資本為20000萬元。

長沙城發(fā)集團負責數(shù)智公司的經(jīng)營管理，市數(shù)據(jù)資源局同相關(guān)部門對數(shù)智公司進行業(yè)務指導和監(jiān)督考核；數(shù)智公司依規(guī)通過政府采購或招投標程序，參與政府投資信息化項目建設(shè)總集成及建設(shè)運營服務。主要做法包括：

開展政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營。數(shù)智公司在政府授權(quán)下可以提供政務數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)匯聚融合、資源編目、數(shù)據(jù)加工治理和挖掘分析、開發(fā)應用、安全保障等服務，推進實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的“聚通用”。

政府投資信息化項目集成和服務。數(shù)智公司承接政府投資信息化項目建設(shè)，作為項目總集成方開展統(tǒng)籌建設(shè)，進行統(tǒng)一運營和運維服務。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建。數(shù)智公司通過產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方式，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成智慧城市可持續(xù)的造血能力，培育經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)態(tài)和新增長點。

此外，長沙城發(fā)集團圍繞集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，在智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟、新基建等領(lǐng)域進行了大量探索，推動了一批項目落地見效。2019年，長沙城發(fā)集團啟動湘雅路過江隧道項目建設(shè)，該隧道是湖南省最大直徑盾構(gòu)隧道，也是省內(nèi)首例實現(xiàn)可視化、可感知、可控制的智慧隧道；同年12月，馬欄山智慧區(qū)域能源項目啟動建設(shè)，該項目的智慧能源運營管理平臺采用人工智能核心控制技術(shù)、大數(shù)據(jù)和邊緣計算技術(shù)，智慧調(diào)控能源系統(tǒng)，自行制定最優(yōu)的運行策略，較傳統(tǒng)功能模式節(jié)能20%以上。

案例二：天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團有限公司

天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團有限公司（以下簡稱“天津城投集團”）成立于2004年7月，同年11月正式掛牌。2021年，天津市委審定、市政府批復城投集團深化改革轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方案，授予國有資本投資公司、城市綜合運營服務商、城市更新實施主體3塊“金字招牌”。天津城投集團現(xiàn)已形成交通與建設(shè)、城市更新、環(huán)境與水務和城市資產(chǎn)經(jīng)營四大核心業(yè)務板塊，入選中國服務業(yè)企業(yè)500強，主體信用評級穩(wěn)定為AAA級。

天津城投集團將智慧城市建設(shè)作為集團融通城市資源、服務城市發(fā)展的有力支撐，推進數(shù)字技術(shù)與四大板塊深度融合，形成智慧交通和信息基建，智能建造和智慧社區(qū)/園區(qū)，智慧水務和智慧生態(tài)，智慧文旅和智慧商業(yè)等覆蓋城市八大類主要場景的產(chǎn)業(yè)應用。

智慧交通和信息基建方面，天津城投集團針對管轄的近1200余公里高速公路，已建設(shè)運營通信管道1.4萬孔公里，搭建了高速路網(wǎng)視頻監(jiān)控體系和感知系統(tǒng)，建成基于區(qū)塊鏈技術(shù)的工程項目質(zhì)量溯源系統(tǒng)，并開通了首個基于光伏的近零碳服務區(qū)，建設(shè)完成數(shù)字化運行調(diào)度中心和數(shù)據(jù)中心。同時，依托現(xiàn)有通信管道資源，建設(shè)覆蓋天津市的光纖網(wǎng)絡，打造城市級智慧光網(wǎng)。

智能建造和智慧社區(qū)/園區(qū)方面，天津城投集團充分借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為社區(qū)居民提供便利，場景覆蓋智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智慧養(yǎng)老、智慧物業(yè)、城市安防、數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域，使人們的工作和生活更加便捷、舒適、高效。

智慧水務和智慧生態(tài)方面，天津城投集團擁有全國49座污水處理廠，企業(yè)將智慧化、數(shù)字化理念融入實際管理，建成了水務大數(shù)據(jù)平臺和廠級運營管理調(diào)度平臺，進行了數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控、安全生產(chǎn)智能監(jiān)控、水下探查機器人巡檢等多維度、多場景深度開發(fā)，實現(xiàn)了精準曝氣、精準加藥、無人值守等多種智能化應用場景。

智慧文旅和智慧商業(yè)方面，天津城投集團積極推進智慧文旅工程，率先在“天津之眼”景區(qū)開啟了數(shù)字人民幣購票試點應用，正式上線發(fā)行摩天輪數(shù)字藏品，探索國家級區(qū)域地標文化內(nèi)容傳播創(chuàng)新模式。

四、城投公司轉(zhuǎn)型智慧城市綜合運營商的路徑建議

（一）盤家底：“智慧+”重構(gòu)和拓展主營業(yè)務板塊

作為城市開發(fā)建設(shè)的重要角色，城投公司應思考如何發(fā)揮優(yōu)勢，在明確主責主業(yè)的基礎(chǔ)上，本著“建運一體、長效運營”原則，根據(jù)智慧城市業(yè)務鏈條，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，進行業(yè)務板塊重構(gòu)和拓展。

智慧城市綜合運營業(yè)務根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條可分為上游的頂層設(shè)計、標準規(guī)范制定；中游的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能中樞構(gòu)建等；以及下游的應用場景，包括智慧交通、智慧能源、智慧建筑、智慧政務、智慧教育、智慧電網(wǎng)等。從城投公司轉(zhuǎn)型案例來看，大部分城投公司聚焦在智慧產(chǎn)業(yè)的中下游業(yè)務。

圖2 智慧城市綜合運營產(chǎn)業(yè)鏈條

在基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造業(yè)務構(gòu)建中，城投公司應重點圍繞數(shù)據(jù)中心運營、政務服務信息平臺、云服務運營，打造智慧城市數(shù)字底座，并承接項目后期的技術(shù)運維和業(yè)務運營，以項目建設(shè)費、服務外包費和運營收益等作為盈利來源。

同時，在智慧城市下游應用場景業(yè)務構(gòu)建中，城投公司應推進數(shù)字技術(shù)與公司主營業(yè)務深度融合，依托城投公司的政策性保障房社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、商務樓宇等豐富的應用場景，打造“智慧+”業(yè)務板塊，具體包括智慧交通、智能建造、智慧園區(qū)、智慧水務、智慧文旅、智慧商業(yè)等覆蓋城市主要場景的產(chǎn)業(yè)應用。例如，搭建智慧園區(qū)平臺，通過技術(shù)賦能使園區(qū)具備信息迅速采集、高速傳輸、快速計算、綜合運用能力，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)設(shè)備管理、資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)管理、招商租賃、物業(yè)服務等數(shù)字化運營，提升園區(qū)智慧運營效益；構(gòu)建智慧水務平臺，深入挖掘運用水務數(shù)據(jù)資源，增強管理能力，提升運營效率。通過對海量信息進行分析處理，提出輔助決策建議，以更加精細動態(tài)的方式實現(xiàn)水務系統(tǒng)生產(chǎn)、管理和服務全過程智慧運行。

（二）強投資：“投資+孵化”充實智慧產(chǎn)業(yè)資源

城投公司可以通過對新一代信息通信、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高科技企業(yè)的投資孵化，充實和升級智慧產(chǎn)業(yè)資源。一方面，充分利用股權(quán)直投、產(chǎn)業(yè)基金等多種方式進行產(chǎn)業(yè)投資。例如，合肥市大數(shù)據(jù)公司聯(lián)合廬陽科創(chuàng)集團、華富嘉業(yè)、安徽巡鷹等企業(yè)發(fā)起設(shè)立合肥數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資基金，投向大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及數(shù)據(jù)安全等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)。另一方面，成立產(chǎn)業(yè)孵化基地，構(gòu)建“苗圃-孵化器-加速器”的孵化梯隊，孵化培育高潛力的智慧產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

（三）借生態(tài)：探索聯(lián)合運營創(chuàng)新模式

智慧城市綜合運營對物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)提出了較高要求。城投公司應積極探索聯(lián)合運營，與國內(nèi)優(yōu)秀的咨詢機構(gòu)、ICT服務商及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達成戰(zhàn)略合作，如華為、騰訊、阿里、京東、萬達信息等智慧城市領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)，國家信息中心、信通院等研究機構(gòu)。構(gòu)建多方參與的價值生態(tài)，能夠較好地同時發(fā)揮有效市場、有為政府作用，既可以補足城投公司能力短板、提供專業(yè)運營和專業(yè)技術(shù)支撐，又減輕了城投公司的資金壓力。

一是探索聯(lián)合建設(shè)運營，加強智慧城市專業(yè)運營能力。如萬達信息股份有限公司在上海、成都、駐馬店等地聯(lián)合當?shù)仄脚_公司成立聯(lián)合公司，開展城市服務領(lǐng)域長效運營；

二是探索以項目換產(chǎn)業(yè)，引入智慧城市領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)、聚集本地優(yōu)勢企業(yè)，打造智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。如騰訊與長沙市人民政府簽署合作協(xié)議，攜手打造長沙城市超級大腦，并在智慧城市、人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面展開廣泛合作。